歐盟委員會3月18日發布了“歐盟公司”（EU Inc.）提議，要推出簡化歐洲草創企業創建和發展的統一法律框架，打造新的“歐盟公司”能否拯救歐洲的創業生態系統，該計畫旨在通過提供更具競爭力和吸引力的環境，遏制歐洲草創企業外流至美國的趨勢 ，同時歐盟計畫修改企業合併規範。 

歐盟委員會於3月18日公布其“第28條規則”提案，該規則將賦予企業新的法律地位，使其無需額外手續即可在所有27個成員國開展業務，來應對歐盟草創企業的流失。 

報導顯示自2008年以來，已有30%相當於60多萬的歐洲草創企業離開了歐盟。 

歐委會經過四十年的辯論和兩次失敗後，歐盟委員會於3月18日正式推出歐盟股份有限公司，這是其“第28項監督改革”的法律框架，旨在消除阻礙歐洲草創企業在歐洲本土發展的障礙，歐盟的繁文縟節已經導致歐洲草創企業流向美國並在紐約上市，尋求更多資金支持其發展。 

分析指出現在的問題顯而易見，就是歐盟的草創企業數量超過美國，但它們在規模化發展方面卻面臨更多挑戰，特別是一些歐洲領先企業選擇遷往海外，帶走了高技能人才、專利和決策中心。 

歐盟公司計畫的該法案的核心在於：為所有未上市的有限責任公司，包括在歐洲運營的第三國公司提供一種統一的、可選的法律結構。 

歐盟民主、司法和法治事務專員邁克爾·麥格拉斯表示：“歐盟公司計畫應該允許在 48 小時內，以不到 100 歐元的價格成功註冊，無最低資本要求，從頭到尾都採用數位化流程簡化創建公司。” 

歐盟面對草創企業流失問題 

中國和美國等其他全球大國在科技領域以驚人的速度領先發展，歐洲卻面臨著嚴重的創新投資短缺和大量高科技人才流失問題。越來越多極具潛力的歐洲草創企業正因單一市場的規範碎片化、風險資本匱乏，效率低等問題選擇離開歐洲大陸。為了遏制歐洲草創企業的流失趨勢，歐盟委員會推出“歐盟公司”措施。 

分析指出歐盟的“第28條規則”有重要承諾：建立一個泛歐公司架構，使草創企業能夠在短短48小時內，完全數位化、無需公證、最低註冊資本僅需1歐元，成立一家跨境認可的公司。這是一項成立企業嘗試，旨在打破27個國家公司繁瑣的法律體系，將歐洲單一市場打造成為科技龍頭發展的樂土。 

歐盟委員會希望應對歐洲草創企業流失挑戰並採取果斷行動。 

藉助歐盟公司系統，歐盟草創公司可以通過與歐盟數位基礎設施BRIS（連接成員國商業登記系統）相連的中央歐洲接口進行註冊，只需提交一次信息，即可自動將信息發送給相關機構（稅務識別號、增值稅號等）。簡而言之，一家在巴黎註冊的公司幾乎只需點擊一下滑鼠，即可在柏林設立子公司。 

本次歐盟公司計畫的另一項具有象徵意義的改革是：取消除特定情況外的所有線下手續，並取消一些需要中介機構的程序，經常被視為阻礙草創公司發展會成為歷史。 

歐盟草創企業的申請程序數位化 

為避免出現歐盟27國出現相互矛盾的規定，歐盟委員會選擇由成員國以有效多數通過一項法規，從而避免了以往嘗試中反覆出現的“一致同意陷阱”。其中最引人注目且呼聲最高的方面是股票期權，由於各國規則和稅收各不相同，目前草創企業家無法向在法國、西班牙或德國應聘的員工提供統一的股票期權方案。 

歐盟公司引入了統一的制度，如歐盟員工持股計畫（EU-ESOP, European Employee Stock Ownership Plan ），稅收僅在退出時徵收，而非在授予或行權時徵收。對歐盟的稅率仍由成員國自行決定的國家，為了避免繁瑣需要在歐盟理事會中達成一致意見。 

本次歐盟改革針對草創公司的另一個關鍵要素是如何進行破產申請，本次的歐盟文本規定了程序的數位化，並為特定類別的企業如小型企業或草創企業、創新型成長企業，具體取決於所選方案簡化了破產程序，目標時長達到六個月，其理念是讓企業能夠更快地，成本更低，並且能夠在不被冗長而昂貴的程序壓垮的情況下“重新開始”。 

歐盟要留住草創企業的敏感點 

歐盟針對草創公司的改革計畫並非只有支持者，歐洲工會聯合會已發出警告，擔心歐盟公司會迴避國家義務，導致社會標準競相降低，並削弱德國和奧地利的共同決策權，即員工在董事會中的代表權。 

歐盟委員會正在反覆強調其底線：歐盟公司是一項公司法工具，而非勞動法改革。員工參與的規則仍然適用註冊國的規則，並且在跨境運營如合併、轉換的情況下，適用現有的歐洲規則的保障措施。 

關於股票期權，布魯塞爾方面堅持：股票期權不能取代工資，而是作為工資的補充——並且不能被用來迴避法定最低工資標準。歐盟議員邁克爾·麥格拉斯重申道：“我們不會觸及歐盟的勞動法”。 

還有一個政治問題懸而未決，有了設立自由，公司可以選擇監管較為寬鬆的國家。歐盟委員會回應稱，這種風險並非歐盟公司所致，而是早已存在，並承諾將採取保障措施防止濫用。 

歐盟公司制度並不能解決所有問題，麥格拉斯委員承認，如果沒有資本市場聯盟或單一市場內部壁壘的降低，這項改革將無法兌現其所有承諾。但布魯塞爾希望發出一個信號：簡化、標準化、加快。最重要的是，最終打造出一個對國際投資者而言清晰明了的“產品”。 

“歐盟公司”框架最早計畫於2027年開始實施 

歐盟委員會的立法提案預計將於2026年第一季度公布，最早計畫於2027年開始實施。這項公告是更廣泛的“選擇歐洲”（Choose Europe）倡議和計畫中的《歐洲創新法》的一部分。 

通過線上方式在歐盟任何地方創建公司，極大降低創業門檻。 

從政治層面看，此舉反映出歐洲對自身與美國競爭能力的日益擔憂，特別是在吸引高增長企業方面。 

本次措施的影響究竟如何呢？ 

歐盟每年大約有60萬家公司成立，根據布魯塞爾的預測，歐盟公司制度實施第一年將新增1600家公司，第十年將新增6.6萬家，十年累計將達到30.8萬家——邁克爾·麥格拉斯認為這些估計較為保守。 

歐盟委員會希望其提案能在年底前獲得成員國和歐洲議會的批准，這速度非常快。風險顯而易見：如果歐洲想要留住像Spotify和Klarna這樣的公司，就必須停止要求它們在27個不同的系統中各自發展。 

來源網址：法國國際廣播電台RFI https://reurl.cc/bdDMNv