旨在重振歐洲工業以因應中國競爭，布魯塞爾於2026年3月4日公布《工業加速法案 (Industrial Accelerator Act, IAA) 》提案。這項歐盟法律草案原本計畫於2025年底公布。在經過會員國與歐盟執委會內部，針對該措施的有效性、範圍與局限性等問題進行討論後，歐盟執委會最終公布其產業政策一攬子計畫核心目標，即「歐洲製造」(Made in Europe) 倡議。歐盟領導人將在2026年3月19日至20日的歐盟高峰會 (European Council) 上，為該計畫提供政治支持。 

「歐洲製造」的提案

歐盟在經濟發展方向上出現轉變。歐盟執委會近日公布旨在推動「歐洲製造」的提案，目標是重振歐洲大陸的工業化。此前，歐盟27個會員國已就此進行數月的熱烈討論。

這項名為《工業加速法案》的提案，由歐盟執委會副主席斯特凡·塞茹爾內（Stéphane Séjourné）大力倡導。他負責繁榮與產業戰略發展，並在新聞發布會上表示：「這不僅僅是運作方式的改變，而是幾個月前仍難以想像的理念轉變。」

這項計畫旨在保護並推動歐洲關鍵產業的減碳與發展，例如汽車產業。歐洲企業擔心在與中國競爭對手的競爭中被擠出市場，同時還需應對歐盟生態轉型與高能源價格帶來的雙重挑戰。

「歐洲製造」倡議計畫涉及建立「歐洲優先」(Europe first)政策。由於帶有保護歐洲工業的傾向，這一措施長期以來在歐洲被視為禁忌。

然而，隨著《歐盟投資協定》(EU Investment Agreement)在會員國授予公共合約及分配各類援助時引入歐洲優先權，並加強對外國投資的管控，這一政策在布魯塞爾引發了廣泛爭論。

在商界以及美國、日本、加拿大、英國等維護自身利益的第三國壓力下，這場爭論不僅發生在歐盟執委會內部，也出現在歐盟會員國之間。最終，27個會員國與歐洲議會提出了一項妥協方案，但相關爭議仍可能持續。

歐盟執委會副主席塞茹爾內總結道，這實際上意味著：被視為戰略性行業的企業在接受公共資金時，需要從歐洲採購一定比例的關鍵零組件。換言之，歐洲納稅人的資金必須優先歐洲本土的生產與就業。因此，在涉及公共資金時，歐盟將推行「歐洲優先」政策。

歐盟27個會員國曾就該措施的效用、範圍與地域覆蓋面展開激烈討論，導致近幾個月來立法程序多次被推遲。

然而，採取行動的緊迫性最終說服了原本最為猶豫的德國與北歐國家，使其接受這項由法國大力推動的新經濟政策，前提是該政策必須嚴格限定目標產業，其中包括汽車產業與重工業。

「歐洲製造」標籤的適用範圍，可能會擴大至在歐盟以外生產的工業產品。包括英國、加拿大、日本等主要貿易夥伴在內的約四十個國家，可能從這類優惠待遇中受益，但相關條件將十分嚴格。

為拯救歐洲工業，歐盟執委會提議推行「歐洲製造」

分析指出，本次歐洲公布的《工業加速法案》草案，在某些戰略領域引入歐盟在公共合約授予以及會員國提供各類援助方面的優先權。

目前，歐盟經濟與美國和中國相比出現顯著下滑，且華盛頓與北京也日益利用歐盟的依賴性。這項立法旨在為歐盟重新掌握主動權提供法律工具。

《工業加速法案》的目標是：到2035年，使工業在歐盟國內生產總值中的占比，從目前的14%提升至20%，回到上世紀90年代初的水平。

歐盟執委會副主席塞茹爾內總結道：「如果歐洲沒有強大的工業基礎，就不會有歐洲的社會模式，也不會有氣候轉型，更不會有戰略自主權。」

從根本上來說，長期由法國倡導的「歐洲製造」標籤，如今已逐漸被更廣泛地接受。

歐洲大陸持續的去工業化趨勢，以及今年秋季中國對稀土元素與半導體出口的限制，使部分歐洲工業陷入停滯。

尤其是德國，在經歷每月流失約一萬個工業職位後，已不再公開反對「歐洲製造」這一概念。不過，關於跨大西洋關係與美國角色、英國脫歐後與歐盟的關係，以及自由貿易與國際貿易規則的益處等問題，仍有待進一步討論。

關乎歐洲就業與安全

這項歐洲《工業加速法案》在被視為戰略性的產業中引入「歐洲優先」原則，旨在防止歐洲大陸工業進一步衰落，並保障27個會員國在一定程度上的產業自主權。

「這關乎就業與安全。」該計畫規定，公共資金（如公共採購、拍賣、國家援助及其他形式的財政支持）的撥付，將與產業落地條件掛鉤。部分減碳重工業，如鋼鐵、鋁、水泥，以及未來可能包括的化工產業；同時還包括潔淨技術領域，如風能、電解槽、熱泵、核能、電池儲備系統、太陽能發電，以及汽車產業中的電動與混合動力汽車生產等，都被納入考量。

歐盟執委會明確規定了這些產業獲得公共支持的資格標準。例如，若除電池外的70%零組件、至少三種電池組件（包括電芯）以及25%的鋁材產自歐洲，會員國即可鼓勵企業購置電動或混合動力汽車車隊。

到2030年，歐盟執委會計畫制定更嚴格的規範，尤其是在電池領域。歐盟希望透過這些標準，將歐洲電池生產維持在目前水準，並逐步提高產量。

核能產業也是一個例子。如果反應爐中使用的兩種最重要關鍵部件產自歐洲，製造商將能獲得國家援助。歐盟執委會指出：「我們逐一分析各個部件，評估哪些可以轉移到歐洲生產。」

互惠

除了在歐洲生產的企業之外，歐盟也在思考：哪些「可信賴的夥伴」可以享受與會員國相同的待遇？歐盟又希望將哪些夥伴納入其價值鏈？

合約強調：「在公共採購方面，我們的一半合作夥伴已經引入本地優先政策。」至於與歐盟沒有相關協議的中國，未來將無法再享受任何歐洲公共支持。同時，布魯塞爾也必須確保中國不會迴避這些新規則，例如透過塞爾維亞等國作為生產基地，繞過歐盟法律。

歐盟執委會還打算終止某些外國投資者在歐洲開展業務、卻未為歐洲帶來附加價值的做法。例如，在電池、電動汽車、太陽能發電與關鍵原材料等領域，企業現在必須遵守相關條件，包括至少一半員工需位於歐洲，以確保對等與實質貢獻。

分析指出，中國預計將成為歐盟這項產業加速計畫的主要受限對象。中國可能採取多種方式，從友好到較為溫和的外交手段，試圖說服歐盟做出讓步。

至於川普領導下的美國，已明確表示不贊成這項倡議，儘管實際上該法律提案對美國造成的直接影響並不算大。

目前，歐盟執委會仍在起草其他多項旨在推動「歐洲製造」的法案，包括即將推出的人工智慧、雲端運算與生物科技法案，以及修訂公共採購准入規則（特別是在國防領域）的相關立法。此外，還涉及下一個年度計畫（2028—2034年）的歐盟預算與競爭力基金安排。

來源網址：法國國際廣播電台RFI